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2018-04
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周元：推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場開放實現(xiàn)高校后勤保障能力的全面提升
發(fā)布者：
安徽省高校后勤服務(wù)市場開放的實踐與思考
安徽省教育廳副巡視員周元
2016年6月14日 鄭州
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位后勤戰(zhàn)線的同志們：
初夏季節(jié)，我們相聚在軒轅黃帝故里的中原綠城，參加由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心召開的高校后勤改革發(fā)展推進(jìn)工作交流研討會，共同總結(jié)十二五，謀劃十三五，分享改革經(jīng)驗與成果，布局發(fā)展新路徑。受大會的邀請，我就安徽省高校后勤社會化改革十八年來，在推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場開放方面的主要做法，存在的問題，取得的成效，與各位同仁做一交流，不妥之處敬請指正。
1999年黨中央、國務(wù)院做出決策和部署：實行高校后勤社會化改革，并明確按照“政府履行職責(zé)，市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，行業(yè)自律管理，部門依法監(jiān)管”的要求構(gòu)建新型高校后勤保障體系。從安徽改革實踐來看，十八年來高校后勤社會化改革大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1999-2005）解決高校發(fā)展的瓶頸問題，即用社會化改革的方式多方籌資建設(shè)學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等后勤設(shè)施，解決了高校大規(guī)模的擴(kuò)招急需；第二階段（2006-2010）解決高校后勤工作的管理體制與運(yùn)行體制問題，建立高校后勤甲、乙方，一甲多乙等管理模式；第三階段（2010-2015）解決后勤保障服務(wù)能力和水平提升問題，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制要求，優(yōu)化各類資源在高校后勤服務(wù)領(lǐng)域的配置，實現(xiàn)多元化高校后勤保障與服務(wù)的格局。
十二五期間，安徽省充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，堅定不移的推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場的有序開放，取得了一定的成效，下面我從四個方面向各位同仁匯報：
一、高校后勤服務(wù)市場的開放，是安徽高校后勤在社會化改革進(jìn)程中的必然選擇
安徽省現(xiàn)有普通高校108所（另有獨立學(xué)院11所），在校本?？茖W(xué)生約113萬人。截止2015年底，安徽高校80%以上的學(xué)生食堂、校園超市由社會企業(yè)經(jīng)營服務(wù)；90%高職院校、50%本科類院校的校園物業(yè)服務(wù)由社會物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，部分高校的學(xué)生公寓管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)也已逐步開放，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。全省高校后勤基本實現(xiàn)了由“辦后勤”向“選后勤”“管后勤”的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“管辦分離”。一大批優(yōu)質(zhì)的社會企業(yè)進(jìn)入到高校，打破了高校后勤封閉運(yùn)行、壟斷經(jīng)營的局面，初步實現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)外后勤資源的優(yōu)化配置。
高校后勤工作是高校和高等教育工作的一個重要組成部份，同時也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要保證。在推進(jìn)高校后勤社會化改革工作中，安徽省教育廳高度重視高校后勤服務(wù)市場的開放，提出了完善頂層設(shè)計，注重因校制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，抓好示范帶動，實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針。這種選擇是基于安徽省省情所決定的。一方面，安徽省政府提出了以扎實推進(jìn)“雙百工程”和“質(zhì)量工程”為重點，努力實現(xiàn)高等教育規(guī)模，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)容的建設(shè)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)安徽高等教育跨越式發(fā)展，后勤工作是基礎(chǔ)，客觀上要求我們改革現(xiàn)有的不適應(yīng)高校改革與發(fā)展的后勤運(yùn)行模式，開放高校后勤服務(wù)市場，引入社會化優(yōu)質(zhì)資源，使其在高校后勤服務(wù)領(lǐng)域得以優(yōu)化配置成為推進(jìn)改革的選擇。
另一方面在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的高校辦社會的功能使高校自辦后勤始終在封閉的體系中運(yùn)行，在高校后勤社會化改革的初期，我們注重在高校后勤系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行體制和機(jī)制的改革，建立后勤甲、乙方或一甲多乙的管理模式，但這種改革沒有從根本上解決后勤服務(wù)資源不足和后勤運(yùn)行機(jī)制的問題，效果不甚明顯，我們分析有以下幾種原因：一是安徽經(jīng)濟(jì)尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財力不足，政府及學(xué)校難以在后勤保障上有較大投入；二是高校后勤隊伍建設(shè)滯后，后勤專業(yè)人才青黃不接；三是受體制、機(jī)制的影響，高校后勤運(yùn)行效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，整體后勤保障能力和水平不高；四是高校后勤工作面面俱到，致使后勤服務(wù)專業(yè)化程度不高。五是高校后勤服務(wù)缺乏有效競爭，活力不足。上述因素直接制約了高校后勤工作開展，影響到師生對后勤工作的滿意度。
為此，我們結(jié)合安徽高校的實際，提出分類指導(dǎo)意見：一是支持有條件的，具備優(yōu)秀管理團(tuán)隊、技術(shù)力量強(qiáng)的高校做大做強(qiáng)后勤實體并走出校門為管理技術(shù)薄弱的兄弟高校學(xué)生食堂等服務(wù)項目提供服務(wù)；二是提倡新升格的高職或技術(shù)薄弱的高校不辦后勤，直接引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資源或委托有條件的高校后勤實體提供管理與服務(wù)；三是鼓勵保障能力偏低、人員效率偏低的高校逐步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資源提供服務(wù)，優(yōu)勝劣汰。我們不失時機(jī)在全省高校提出開放后勤服務(wù)市場并持之以恒的加以推進(jìn)，過程雖很艱辛，但結(jié)果是令人欣慰的，安徽高校通過后勤服務(wù)市場的開放，引入了社會優(yōu)質(zhì)資源和競爭機(jī)制，實現(xiàn)了為廣大師生提供了多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，師生對后勤工作的滿意度有了較大的提升。學(xué)校的各層面領(lǐng)導(dǎo)從繁重的后勤事物中解脫出來，一心一意抓管理，學(xué)校的發(fā)展以及學(xué)校后勤的管理水平和保障質(zhì)量有了顯著的提升。我舉兩個例子：一是在我省高校升本更名的評估中，對后勤的評價都是正面的積極的，后勤在評估中均起到加分作用；二是在省委組織的對高校校級領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，考核都要深入高校學(xué)生食堂了解情況，在各考核組集中反饋時對高校學(xué)生食堂的服務(wù)一致反映良好，評價較高。
二、完善政策措施，多方合力推進(jìn)，是安徽實現(xiàn)高校后勤服務(wù)市場開放的有效途徑
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種形式的壟斷。多年來我們通過“營造環(huán)境，積極引導(dǎo)，打破藩籬，規(guī)范秩序，有序開放”等措施，使我省高校后勤服務(wù)市場穩(wěn)步開放，一大批社會企業(yè)見證這一過程，并在開放過程中不斷發(fā)展壯大。
舉措一：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，突出解決認(rèn)識問題
新事物的推廣往往在于認(rèn)識，認(rèn)識是行動的先導(dǎo)也證明了這一點。高校后勤服務(wù)市場的開放也不例外。最初我們在推動這項工作時，阻力還是很大的，阻力來自不同層面和不同方面，但根子在認(rèn)識上。有些學(xué)校認(rèn)為高校后勤服務(wù)市場放手讓出，有肥水流入外人田的意思，在開放中不積極，不主動。有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定的責(zé)任，認(rèn)為社會企業(yè)進(jìn)入校園有較強(qiáng)的逐利行為，對學(xué)校安全穩(wěn)定不力，表現(xiàn)在對學(xué)校后勤服務(wù)市場的開放加以排斥，還有一些學(xué)校的后勤同志認(rèn)為學(xué)校后勤市場開放對個人的“權(quán)力”和利益產(chǎn)生了影響，對高校后勤服務(wù)市場的開放人為的設(shè)置障礙等等。針對以上認(rèn)識問題，省教育廳從宣傳引導(dǎo)入手，通過文件，利用教育門戶網(wǎng)、省內(nèi)主流媒體、及各種會議等做好政策宣傳、不斷提高高校的領(lǐng)導(dǎo)和后勤同志們對后勤社會化改革，對高校后勤服務(wù)市場開放的認(rèn)識，積極引導(dǎo)學(xué)校主動作為。我們曾邀請教育部主管后勤工作的朱寶銅同志給與會的高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)解讀政策，分析形勢，釋疑解惑，起到了非常好的宣傳效果。與此同時，我們還注重典型示范引路，將皖南醫(yī)學(xué)院從改革初期行動遲緩到全面開放高校后勤服務(wù)市場并取得良好效果的事例推廣到全省。
舉措二：完善工作機(jī)制，多方合力推動
經(jīng)過多年的探索實踐，安徽省已初步形成了四位一體的工作機(jī)制，形成多方合力推進(jìn)后勤社會化改革的局面。教育行政部門具體來說就是省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)制定高校后勤改革工作的政策，協(xié)調(diào)財政、物價、稅務(wù)等部門做好政策支持，協(xié)調(diào)解決高校后勤發(fā)展中的有關(guān)困難和問題等；事業(yè)單位具體來說就省高校后勤管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)高校后勤改革的具體組織實施，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省教育廳專門成立了該機(jī)構(gòu)，明確其職能為承擔(dān)高校后勤社會化改革的具體事務(wù)；行業(yè)組織具體來說就是高校后勤協(xié)會負(fù)責(zé)發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律管理和行業(yè)發(fā)展推動；高校及其后勤管理機(jī)構(gòu)具體抓好主體責(zé)任與政策落實和后勤改革的組織實施。這樣一種工作機(jī)制，相互配合，相得益彰，從而使我省高校后勤改革的力度不減，高校后勤服務(wù)市場開放的廣度持續(xù)擴(kuò)大。
舉措三：出臺文件，形成倒逼機(jī)制
高校后勤社會化改革初期，我省就出臺相關(guān)文件，對高校后勤人員的管理作出規(guī)定，明確高校后勤部門的非管理人員不納入事業(yè)編制的管理，不核撥人頭經(jīng)費，高校后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)從事業(yè)管理體系中整體剝離。2014年我省還出臺規(guī)定，將校園物業(yè)服務(wù)，商貿(mào)用房出租等公共資源項目列入公共平臺統(tǒng)一招標(biāo)目錄，同時改革政府財政性資金支付方式，對校內(nèi)的后勤實體承擔(dān)校園后勤保障任務(wù)不能直接進(jìn)行財政資金支付。積極推進(jìn)政府花錢購買服務(wù)模式。這些政策的實施形成倒逼機(jī)制，使高校后勤服務(wù)市場的被動開放變?yōu)橹鲃幼鳛椤?/p>
舉措四：加強(qiáng)規(guī)范管理，建立完善的監(jiān)管體系
安徽在推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場開放中不是一放了之，而是更加注重規(guī)范管理，通過建立完善的監(jiān)管體系，使開放更加有序，競爭更加規(guī)范。省教育廳以及省高校后勤協(xié)會先后制定了《安徽省高校餐飲行業(yè)準(zhǔn)入管理辦法》、《安徽省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂、公寓指標(biāo)體系》和《安徽省高校學(xué)生食堂成本核算指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳每年開學(xué)之初例行安排學(xué)校安全及后勤工作大檢查。針對高校學(xué)生食堂在辦伙方向不明確，主體責(zé)任不落實等問題。2014年省教育廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的通知》，此外各個高校將后勤工作的重點放在履行監(jiān)管職責(zé)上，普遍建立了符合校情的后勤服務(wù)項目監(jiān)管考核體系。
舉措五：強(qiáng)化市場主體的培育
在高校后勤服務(wù)市場開放中，一方面不斷規(guī)范和優(yōu)化高校后勤服務(wù)秩序，按照公開透明、客觀公正的原則引入社會化優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校提出后勤服務(wù)，規(guī)范后勤服務(wù)項目的招投標(biāo)制度。另一方面加強(qiáng)對社會企業(yè)進(jìn)入校園后的培育，使其增強(qiáng)社會責(zé)任感，規(guī)范經(jīng)營行為，自覺地與學(xué)校融入為一體。同時對社會企業(yè)進(jìn)入校園在政策享受上與學(xué)校后勤同等對待，建立和諧的校企關(guān)系，鼓勵社會企業(yè)踏實認(rèn)真干事業(yè)，反對社會企業(yè)通過利益交換或不正當(dāng)手段參與競爭，鼓勵和倡導(dǎo)校企之間的“親”“清”關(guān)系。
三、及時妥善解決好相關(guān)問題，是促進(jìn)高校后勤有序開放的重要保證
安徽在推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場開放過程中也并非一帆風(fēng)順，也出現(xiàn)過這樣那樣的問題，我們的態(tài)度是堅定的，不因為在開放市場中操作不當(dāng)而否定開放，甚至改弦易轍，而是注重問題的解決。我梳理了一下，大體上有這幾類問題。
一是有的學(xué)校后勤服務(wù)市場開放操作不規(guī)范，條件設(shè)置不科學(xué)，致使引入的社會企業(yè)魚龍混雜，并非都是優(yōu)質(zhì)資源，有的學(xué)校存在人情招標(biāo)。
二是 “一包了之，以包代管”。有的學(xué)校后勤服務(wù)項目外包出去后，就不管不問，有的學(xué)校既沒有對引進(jìn)企業(yè)規(guī)范招標(biāo)、嚴(yán)格把關(guān)，又沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至對“二次轉(zhuǎn)包”視而不見。有的企業(yè)與學(xué)校簽訂食堂承辦合同后，又私下轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)或個體戶。
三是“轉(zhuǎn)嫁投資”。有的學(xué)校沒有承擔(dān)辦好學(xué)生食堂的主體責(zé)任，不僅沒有實行“零租賃”，還將學(xué)生食堂必備的設(shè)施設(shè)備投入轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營企業(yè)，客觀上增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。
四是“多頭分包”。以增加“特色風(fēng)味”為名，將部分售賣窗口、甚至前廳部分就餐空間人為分割，轉(zhuǎn)包給多個個體戶經(jīng)營，收取高額管理費，嚴(yán)重擠占了學(xué)生基本大伙的經(jīng)營空間。
對上述問題，省教育廳都旗幟鮮明提出了處理意見，并針對具體案例的處理向全省高校發(fā)出通報。
四、關(guān)于進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革，促進(jìn)高校后勤市場開放的幾點思考與建議
本次會議聚焦十三五，研究深化高校后勤社會化改革的路徑與方法，對于我們凝聚共識，開闊思路，明確方向具有很強(qiáng)的針對性。這里我想結(jié)合安徽高校后勤服務(wù)市場開放的啟示中對深化高校后勤社會化改革談幾點個人的體會與思考。
（一）深化高校后勤社會化改革必須放在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀大背景下去思考，去布局，只有這樣才能增強(qiáng)做好后勤工作的主動性。安徽省推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場開放正是契合了國家發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大再次明確市場在資源配置中的決定性作用，重申了建立全國統(tǒng)一的市場體系的重要性，因此我們感到推進(jìn)后勤服務(wù)市場開放，方向是正確的。再比如教育部，中國教育后勤協(xié)會提出的農(nóng)校對接工作，快遞進(jìn)校園工作都是與國家作出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略相契合的。
（二）深化高校后勤社會化改革必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，創(chuàng)新是國家興旺的不竭動力。高校后勤社會化改革也不能例外，在改革中要勇于改變高校原有的后勤保障格局，轉(zhuǎn)變觀念，富于創(chuàng)新，在高校后勤運(yùn)行機(jī)制、管理方法、技術(shù)手段等方面都要進(jìn)行全面的創(chuàng)新，不斷提升高校后勤水平和能力，安徽高校后勤服務(wù)市場的開放也證明創(chuàng)新的重要性。如果我們抱守殘缺，繼續(xù)固有的后勤管理模式，安徽高校后勤不會有今天的局面，安徽高等教育發(fā)展不會有如此之快。
（三）高校后勤戰(zhàn)線的同志們應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。每一次改革都不是風(fēng)調(diào)雨順，都會歷盡艱難。高校后勤社會化歷經(jīng)18年對我國高等教育的發(fā)展所發(fā)揮的作用不可估量。記得魯昕副部長說過：“對高校后勤社會化改革取得的成就用再高的評價也不為過?！钡覀儜?yīng)該看到改革越深入遇到的困難和阻力也越大，這就需要我們高校后勤戰(zhàn)線的同志們具有擔(dān)當(dāng)精神，在深化改革的進(jìn)程中不畏艱險，勇于前行。相信風(fēng)雨過后必見彩虹。
基于上述認(rèn)識與思考，十三五期安徽將著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）充分借鑒兄弟省市、兄弟高校的經(jīng)驗，按照教育部的部署與安排，認(rèn)真做好安徽省高校后勤工作十三五規(guī)劃。
（二）繼續(xù)推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場開放。建立長效機(jī)制，使高校后勤服務(wù)市場開放更加有序規(guī)范。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)校對接工作。按照供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及精準(zhǔn)扶貧的要求，安徽省教育廳聯(lián)合安徽菜大師農(nóng)業(yè)科技公司及安徽潤博等省內(nèi)較具規(guī)模的餐飲公司，共同投資建設(shè)壽縣農(nóng)校對接基地。
（四）繼續(xù)搭建校企合作的平臺。在已有的高校學(xué)生公寓用品招標(biāo)采購平臺，高校后勤設(shè)施設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)展示平臺的基礎(chǔ)上，促進(jìn)校企之間的深度合作。
（五）大力推進(jìn)高校后勤信息化建設(shè)，全面提升高校后勤的管理水平，技術(shù)服務(wù)水平，安全運(yùn)營水平。
謝謝大家的聆聽。